La Autoridad Tributaria y Aduanera Portuguesa (AT) emitió un oficio el 26 de noviembre de 2025 que prohíbe explícitamente la venta en Portugal de productos de tabaco que contengan extractos o preparados derivados de la planta de cannabis, incluidos el THC y el CBD. Esta decisión responde a las solicitudes de aclaración de los operadores económicos y las autoridades aduaneras y se basa en el dictamen del Instituto Portugués de Agricultura y Cannabis (Infarmed), que establece: «Solo se podrán suministrar sustancias o preparados a base de la planta de cannabis para uso médico que hayan sido autorizados formalmente».

En la carta oficial, la autoridad fiscal aclaró que, según el marco regulatorio vigente, la venta de la planta de cannabis y sus extractos y preparados (como el tetrahidrocannabinol (THC) y el cannabidiol (CBD)) solo está permitida dentro del ámbito definido por el Decreto-Ley n.º 8/2019, de 15 de enero de 2019, es decir, únicamente con fines médicos. Esto requiere la obtención de una Autorización de Comercialización (AC) emitida por la Agencia Nacional de Control de Medicamentos y Alimentos de Indonesia (Infarmed, IP).

La prohibición es absoluta y se aplica a los productos sujetos a impuestos especiales sobre el tabaco, como los cigarrillos o líquidos para cigarrillos electrónicos que contienen componentes o preparados de cannabis. Las autoridades fiscales y el Infarmed consideran que los extractos de cannabis están incluidos en el Anexo IC del Decreto n.º 15/93, de 22 de enero de 1993, que refuerza esta restricción y excluye dichas sustancias de las transacciones comerciales ordinarias.

Las autoridades fiscales indicaron que el propósito de emitir este oficio fue comunicar la interpretación de Infarmed a los departamentos de aduanas para garantizar un manejo uniforme de dichos productos.

De conformidad con el Decreto-Ley n.º 8/2019, la comercialización de medicamentos, sustancias o preparados a base de cannabis con fines médicos requiere una autorización de comercialización (AC), expedida por INFARMED, IP, tras la recepción de la solicitud correspondiente. En consecuencia, los productos que contengan sustancias o preparados a base de cannabis, con una composición idéntica a la de los sujetos al impuesto sobre el tabaco (como cigarrillos o líquidos para vapear), no podrán venderse en todo el país. Este documento, firmado por el subdirector general de la Autoridad Tributaria, Fernando Campos Pereira, concluye.

En consecuencia, el nuevo reglamento prohíbe la venta en Portugal de cualquier producto que contenga extractos o preparados de cannabis sin una autorización legal de comercialización con fines medicinales. Esta medida supone un revés para los operadores económicos que anticipaban que Portugal abriría legalmente su mercado a productos de cannabis similares al tabaco, incluidos el CBD y el THC.

En países europeos como Bélgica, Luxemburgo, Estonia, Polonia y Austria, el CBD está regulado como producto de tabaco, y las flores y los cigarrillos de CBD están sujetos a impuestos específicos. En abril de 2019, Bélgica se convirtió en el primer país de la UE en regular la venta de flores secas de cannabis con menos del 0,2 % de THC, clasificándolas como «productos de tabaco».

Estos representan enfoques regulatorios exitosos que impulsan el desarrollo de la industria. En Portugal, las flores de CBD o los cigarrillos preliados de cannabis se venden en tiendas de cannabis autorizadas como artículos de colección o decorativos.